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內容來自sohu新聞
起底雲南地礦政商網:白恩培賤賣價值上千億礦產雲林斗六建地貸款 作者：肖輝龍 李恩樹 張倩 實習生楊蔓
8月4日，十八大後雲南落馬“首虎”、原副省長沈培平，因涉嫌受賄罪在北京市第一中級法院受審。7月23日，雲南省國土資源廳原廳長林耘因犯濫用職權罪、受賄罪，被法院判決17年有期徒刑。
兩人在雲南均“以礦聞名”，林耘曾在礦業行政主管國土資源行業浸淫八年，而沈培平更在雲南坊間獲得別號“沈礦長”——兩人的落馬皆與地礦腐敗有直接關系。
十八大後雲南落馬的重量級官員名單中，與地礦領域保持千絲萬縷關系的官員不在少數，或因地礦腐敗落馬，或違規權力幹預，抑或直接插手分羹礦產利益。
礦產資源大省雲南以稀有金屬資源聞名，都龍錫礦、蘭坪鉛鋅礦、麻栗坡鎢礦、東川博卡金礦等富礦馳名中外，在資源並購整合大潮中，權力的身影閃爍其中。
除沈培平、林耘外，雲南省委原書記白恩培、昆明市委原書記張田欣、文山州原副州長錢磊、玉溪市原市長雷毅等諸多官員都或多或少地插手礦企改制，權力變現中，不少國有大礦被賤賣，國有資產被流失。
雲南省委原書記白恩培( 圖左)、昆明市委原書記張田欣(圖中)、雲南省原副省長沈培平(圖右)等諸多官員都或多或少地插手礦企改制，甚至直接參與利益分配，最終身陷囹圄。隨著落馬官員腐敗事件的逐漸披露，一些雲南礦企改制真相漸浮水面，一張圍繞地礦領域的政商腐敗網絡漸漸清晰。
中國長期受計劃經濟體制的影響，市場化資源配置機制尚不健全，在資源市場中行政權力對資源配置幹預過多、過深，這些印跡在雲南地礦腐敗系列案中表露無遺。
被低估的礦產二胎借款廣告早在上世紀90年代，礦產就被雲南省政府列為重點發展的五大產業之一，以改變當時雲南經濟結構單一，發展趨勢下滑的局面。
新世紀之初，雲南雖然礦產資源豐富，但其發展也面臨其他礦產資源大省相同的問題——私挖濫采嚴重、產能效率低下、環境破壞嚴重、富瞭礦主窮瞭政府。
這種背景下，礦業改制是雲南歷屆黨委政府主抓的重點工作之一。
2001年，白恩培從青海調任雲南主政，主推國有企業改制，進一步加大發展礦業的力度。但也正是這種改制為雲南礦業主管部門提供瞭更大的權力尋租空間。
文山州都龍錫礦、麻栗坡鎢礦以及怒江州蘭坪鉛鋅礦和騰沖大平掌礦、東川博卡金礦等，都在雲南省多位省部級官員落馬後，被指因權力尋租遭賤賣，導致國有資產流失。
其中，文山州都龍錫礦改制引起外界質疑已久。
該礦位於雲南省馬關縣都龍鎮，始建於1958年，經過40多年的發展建設，至上世紀90年代末改制前，已有三個選礦廠、一個冶煉廠、一個礦石原料供應公司、一個自備電站及相應的輔助生產經營單位。
都龍錫礦是國內繼雲南個舊、廣西大廠之後的第三大錫資源基地，屬國有中二型企業。僅在初期探明的鋅金屬儲量就達277.9萬噸，平均品位5.8%；而錫金屬儲量30.8萬噸，平均品位0.54%。
《財經》記者獲得的一份《文山州都龍錫礦改制方案》(下稱《改制方案》)顯示，2003年2月25日，文山州政府批準瞭由州經貿委提交的改制方案請示，並要求各部門積極支持配合改制工作。
《改制方案》指出，雲南全省進行錫行業整合是省委、省政府的決定。
隨後，文山安信會計師事務所以2001年12月31日為基準日進行綜合評估，都龍錫礦總資產隻有約1.8億元，負債總額約1.3億元，企業凈資產約4774萬元，資產負債率73.12%。
多個信源稱，都龍錫礦在改制過程中存在暗箱操作情況，以致國有資產流失。具體表現為，當時沒有對礦區潛在的巨量礦藏進行整體評估，隻是對地面上設備和已探明的部分礦井儲量進行評估統計，所以才會出現中國第三大錫礦被評估為凈資產尚不足5000萬元的情況。
知情人證實，針對上述評估行為，當時有人提出質疑，但有關負責人以國傢會另外對開采地下礦產征收資源稅費為由，未進行地下礦產資源的評估。
實際上，都龍鋅錫礦公司的潛在價值遠不止數千萬元。《雲南日報》於2008年報道稱，在老礦區文山都龍錫礦，雲南省有色地質局用花崗巖邊緣成礦新理論，一年時間內上20臺鉆機，成功探獲鋅、錫、銦多金屬礦80多萬噸，潛在經濟價值上千億元，且外圍深部仍有找礦潛力。
據中國礦業聯合會儲量評審中心副主任陳宇清介紹，儲量方面很容易形成權力尋租空間，礦產資源是否值錢是看儲量，但現在許多儲量是失實的，有可能由客觀原因造成，比如技術水平低或業務失誤，導致算錯；另一種則是人為主觀造假。
國土資源部曾指出，在礦業權有償出讓、轉讓、儲量評審和工程項目的評估中與中介機構、委托方相互串通，弄虛作假，是涉礦腐敗問題的一個主要表現。
在中國社會科學院工業經濟研究所教授羅仲偉看來，信息不對稱是地礦腐敗最大的問題。在沒有形成礦產交易市場的前提下，礦產資源一般又深埋地下，勘探評估是專業性很高的工作，所以礦產資源的儲量隻有行政主管部門的少數人才知道，這為報告造假、權力尋租制造瞭很方便的暗箱操作空間。
多名官員插手改制熟悉雲南官場的人士告訴《財經》記者，都龍錫礦被賤賣，與時任文山州委書記張田欣以及時任文山州公安局局長錢磊等官員為參與改制企業提供幫助，有莫大的關系。
2002年，《改制方案》實施時，文山州都龍錫礦國有企業法人資格和原國有企業職工身份被同時終止，後由文山州都龍錫礦職工持股會和其他法人發起組建雲南文山都龍鋅錫有限責任公司(下稱都龍鋅錫公司)。
新組建的公司股權結構從此變為，都龍鋅錫公司股本總額為4200萬元，其中文山都龍錫礦職工持股會出資1764萬元，占42%；昆明集成房地產有限責任公司(下稱昆明集成公司)出資1932萬元，占46%；文山騰強實業有限公司出資210萬元，占5%；經營者出資294萬元，占7%。
一位熟悉都龍錫礦改制的人士向《財經》記者介紹，都龍錫礦改制時，時任雲南華聯投資開發有限責任公司法定代表人馬應喜，與昆明集成公司法定代表人蔣政江，利用瞭與錢磊相熟的關系，深度介入都龍錫礦改制。
知情人士稱，馬應喜與錢磊是在酒桌上認識，馬得知都龍錫礦即將改制後，邀約朋友馬永澤，決定一起介入都龍錫礦改制之中。
馬應喜與馬永澤都是文山州人，均在都龍錫礦倒賣過礦石。因兩人資金尚未達到介入改制的要求，於是，馬應喜找到做地產生意的湖南商人蔣政江。當時，蔣政江是昆明集成房地產公司的法定代表人，有一定經濟實力。
“都龍錫礦當時已是文山州的利稅大戶，最初提出內部改制的建議後，確定引進外來資金和新管理理念，於是才有瞭蔣政江與馬應喜。”一位知情人士稱。
從改制後的股權比例可以看出，馬應喜與馬永澤共有210萬元的股份，但幾年後，他們的股份資金迅速上漲到2000多萬元。
馬應喜、馬永澤、蔣政江等人為何得以獲得參與改制的機會？
多個信源指出，錢磊與張田欣都是從玉溪市調至文山的官員，兩人早已相熟且關系密切。錢磊正是利用與張田欣的關系，才幫馬、蔣等人獲得瞭參與改制的機會。
文山州政府領導高層曾為此發生爭議。《財經》記者獲知，爭議雙方是張田欣與時任文山州州長宋嘉林。雙方爭議的焦點在於，究竟該引進哪些企業和股東。
據悉，當時有另兩名商人想依靠宋嘉林的關系，進入改制，但最終還是馬應喜和蔣政江通過錢磊與張田欣搭線，取得瞭參與改制機會。
知情人士表示，都龍鋅錫礦原礦長張世發曾明確說，都龍錫礦改制時，州領導確實存有過分歧並引發爭議，對此，礦上的中層管理與職工還進行過私下討論。
對上述說法，張世發向《財經》記者表示，事情過去太久，不願再談論，並稱自己已跟紀委部門進行瞭情況匯報。
按最初計劃，都龍錫礦改制原本想引進在礦產冶金專業領域有優勢的集團公司。對於最終選擇做房地產的昆明集成公司，許多員工表示不解，因為明顯與“優勢企業向優勢產業靠攏”的規定相違背。
另一知情者指出，都龍錫礦改制時，還沒有成立國資委[微博]這一職能部門，改制的監管協調工作，主要是由文山州經貿委負責。
時任文山州經貿委主任的姚堂文等人，曾帶領改制小組成員前往相關企業，對企業進入都龍錫礦的改制資質進行實地調研評估。
然而結果是，2014年12月29日，已升任雲南省統計局黨組書記、局長的姚堂文因涉嫌嚴重違紀被紀檢部門調查。消息人士指出，他的落馬與都龍錫礦改制關聯很大。
之後，都龍鋅錫公司又進行幾次股權變更。2004年，雲南
錫業股份有限公司以840萬元，從都龍鋅錫公司取得20%的股份，雲南華聯投資責任有限公司以294萬元獲取7%的股份。當年7月，重新發起組建雲南華聯鋅銦股份有限公司。
2010年11月，雲南省政府進行再次整合，雲南錫業集團(控股)有限責任公司取得雲南華聯鋅銦股份有限公司42%股份。至此，雲南錫業集團有限公司和雲南錫業集團(控股)有限公司，合並持有雲南華聯鋅銦股份有限公司62%的股份。
權力身影頻現在改制中，權力的濫用導致國有資產大量流失。
2006年前後，文山州成立麻栗坡鎢礦改制工作小組。主持改制工作的負責人，是時任文山州副州長、分管國土資源工作的林耘，改制小組成員中同樣有錢磊現身。
隨後，註冊資金1億元的麻栗坡縣紫金鎢業公司宣告成立，並擁有麻栗坡縣鎢礦的獨傢開采權。麻栗坡縣政府以礦產資源入股，占比51%，
紫金礦業出資占股49%。紫金礦業增資後，持股比例升為85%。
紫金礦業可以參與整合並購麻栗坡縣鎢礦，並違規受讓探礦權，重要緣由之一是紫金礦業高管和林耘建立起瞭權錢關系(詳情參見本期稿件“國土廳長礦腐路”)。
一位知情商人稱，麻栗坡鎢礦改制還有雲南省其他高官介入，時任雲南省委書記白恩培的妻子張慧清當時直接過問瞭改制過程，不論是否主動介入，改制結果顯示張田欣迎合瞭白恩培。麻栗坡鎢礦改制方案確定後，張田欣也獲得提拔，進入省委常委。
自1999年10月到2006年11月，張田欣擔任雲南省文山州委書記。此後五年，他調任雲南省委常委、宣傳部長。直接負責麻栗坡鎢礦改制工作的林耘和錢磊從此同樣官運通達，林耘調任雲南省國土資源廳副廳長，分管礦務管理工作，錢磊也被調往雲南警官學院任副院長。
隨著雲南“首虎”沈培平的落馬，地礦領域腐敗的蓋子似乎也被掀起。
檢察機關指控稱，沈培平在2000年至2012年，於騰沖、思茅、普洱等地擔任政府要職時，為兼並公司、銷售鐵礦石、開發大平掌銅礦等項目提供幫助，並非法收受折合人民幣1615萬元的財物。
之後，雲南諸多重要官員落馬，都和地礦腐敗沾有關系。
2014年4月15日，錢磊涉嫌嚴重違紀違法被調查。同年7月5日，雲南錫業集團(控股)有限公司原董事長雷毅，也因涉嫌嚴重違紀被立案調查。2015年1月21日，雷毅被一審判處死刑，緩期兩年執行。
自2004年至2013年，雷毅在擔任雲南省人民政府副秘書長、玉溪市人民政府市長、雲錫集團董事長期間，分別向參與都龍錫礦改制的雲南華聯投資開發有限責任公司企業法人代表馬應喜等14人，索取或收受人民幣約2570萬元、美元30萬元、港幣90萬元、新加坡幣50萬元，價值人民幣的玉器4件、價值38.05萬元人民幣的黃金金條10根。
據《第一財經日報》報道，雷毅作為省政府副秘書長期間，跟隨原副省長孔垂柱，同時與白恩培交往甚密。到白恩培調離雲南之前，雷毅被安排到在雲南礦業中舉足輕重的雲錫集團做“一把手”。
2014年7月16日，張田欣因涉嫌嚴重違紀被開除黨籍，取消副省級待遇，降為副處級非領導職務，並收繳瞭其違紀所得。知情人士稱，都龍錫礦改制是張田欣落馬的重要原因。
之後的8月28日，上任雲南省國土資源廳廳長僅半年的林耘在任上落馬。8月29日，白恩培被查落馬。同年10月17日，白的妻子雲南電網公司原黨組書記張慧清，被撤銷第十一屆省政協常委、委員資格。
與周永康關系密切的四川商人劉漢，於2001年通過中間人結識時任雲南省委書記白恩培後，成為白恩培的座上賓。並成功通過堂兄劉滄龍的
宏達股份以1.53億元獲得51%的股權入主潛在經濟價值過千億元的蘭坪鉛鋅礦。該礦位於雲南西南邊陲，礦產資源位列亞洲第一、全球第四(詳情參見《財經》2014年第10期“劉漢朋友圈”)。
蘭坪縣鉛鋅礦被賤賣，曾遭到雲南省政協原副主席楊維駿舉報，主要內容是白恩培在其中有貪腐行為。
據羅仲偉介紹，地方政府參股礦業企業增加瞭公務人員的尋租空間，甚至成為政府腐敗的溫床。在資產隱伏性極強的礦業，政府直接參與企業經營造成瞭極大的破壞。地方政府對礦業監管不力的一個重要因素，在於監管體系以行政手段為主，而不是依靠市場力量，往往導致地方政府監管部門受到礦業開發者的腐蝕、俘虜，放松監管標準，甚至放棄監管。
礦業尋租空間巨大2013年至2014年，國傢審計署對雲南、山西、內蒙古、重慶等14個省(自治區、直轄市)2448宗礦業權出讓交易及資金征管情況進行審計。在審計數目上，雲南位列第三。
2015年2月6日審計結果出爐。結果顯示，自2004年以來，被審計的2448宗礦業權中，累計有806宗礦業權在出讓和交易中存在違法違規事項，占比接近所審計礦業權數目的三分之一，雲南有66宗。
806宗礦業權違規情況，主要表現為兩類，一是違規審批辦理礦業權，二是地方礦產主管部門、地勘單位或國有礦業企業違規定價出讓轉讓或收購礦業權及相關股權。
對此，2015年1月29日，國土資源部部長薑大明在全國國土資源系統黨風廉政建設工作視頻會議上直言：“總體上而言，國土資源領域腐敗現象仍呈易發多發蔓延態勢。”
依照規定，金、鉛、鋅等礦產勘查投資大於500萬元的探礦權、礦床儲量規模為大型以上采礦權，煤炭勘查區塊面積大於30平方公裡的探礦權等，均應由國土資源部辦許可證，但包括雲南2宗在內的75宗審計案例，都未按規定執行，而是由省級及以下礦產主管部門審核頒發瞭許可證。
陳宇清說，之前地礦由地質礦產部管理的時候，是縱向垂直管理，一管到底頗有效果。但後來改由國土資源部進行業務管理，行政管理則交由地方政府。這造成，國土資源部雖然出瞭很多政策，但到地方政府實施時，各地又有自己的小政策，從而使利益集團鉆瞭空子，他們會在大規則下再設定一些附加的規則條件，制造權力尋租空間。
據羅仲偉介紹，一些省市自行制定礦業權管理的規定，把礦業管理權力完全納入省市政府的管轄范圍內；一些省市的國土資源部門在各種礦業許可證的審核、更換過程中，往往根據最大限度維護地方利益的導向行事；一些地方政府為維護地方利益，利用信息不對稱推出自己的“土政策”，從整體上破壞瞭礦業法規及政策的透明性、統一性和一致性。
審計署資源環境審計司主要負責人將問題出現的原因總結為，既有礦產資源管理部門履職不力和監管不嚴、礦產資源相關管理制度尚不完善的原因，也有前幾年礦產品價格急劇上漲、礦業權市場高度活躍，誘發少數人員違法違紀、進行利益輸送的因素。
礦業主管部門握有巨大的行政支配權，掌管著稀缺資源和政策產品，既可以對礦山企業或礦產品價格進行行政幹預、準入限制和直接管制，也可以通過稅收減免、低息貸款、進出口許可證等對礦業市場間接幹預。
陳宇清舉例說，比如在勘探過程中，真實情況隻有勘探隊伍的相關人員知道，其中會存在虛報、謊報的情況，而且最容易出現利益的尋租。在接下來的過程中，由於礦權涉及到當地一系列的行政管理部門，即便拿到國傢權證有時也是沒用的，最後中標人隻能將其轉讓。在轉讓價款的問題上，各地政策不一，但許多地方正是靠轉讓價款的變通謀取利益。
事實上，資源開采的審批權部分淪為相關部門的“尋租”工具，為權力尋租活動和尋租性腐敗提供瞭滋生的土壤。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151026/183823582888.shtml
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