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  在推進城中村改造過程中,我們也遇到一些難以解決的困難和問題。

  第一是"轉",轉移發展方向,突出縣城建設重點。從實踐來看,當前,促進城鄉統籌、推進"四化同步",最大難點和薄弱環節在縣域,重點和著力點在縣城。因此,應從頂層設計上把加強縣城建設擺上前所未有的高度來謀劃、推進。

  河北宣化縣代縣長 馮文利

  湖北谷城縣縣長 龍小紅

  做大縣城 面對三道"坎"



  改造城中村,已成為各級政府共同面對的重大課題。位於湖北省西北部的谷城縣在改造城中村方面進行瞭有益探索。通過招商引資,改造完成後,1350戶居民將住進寬敞明亮的公寓,同時還將新增建設用地578畝。實踐證明,穩步推進城中村改造,有利於改善民生,集約利用城市土地資源,提升城市形象,拉動經濟增長,推動社會進步。

  三是用地指標爭取難。我們在加強縣城建設的過程中,註重產業支撐,加快園區發展,推動產城融合。但在園區建設過程中,往往遇到項目建設用地需求與用地指標相距甚遠的困難,且爭取新增建設用地和林地指標耗時長、速度慢,貽誤瞭發展時機。



  破解"三難",建議在以下三個方面尋求突破。

  城中村作為一種特殊的城市現象,普遍存在於各個城市。由於房屋陳舊,生活環境臟亂差,基礎設施不配套,社會治安管理混亂,違法建設屢禁不止,安全隱患難以消除等固有的缺陷和頑疾,不僅浪費瞭寶貴的城市土地資源,造成城市"虛腫",也直接制約瞭群眾生活質量的提高,成為城鎮化進程的羈絆。

  二是缺乏改造市場主體。與"凈地"開發相比,城中村改造拆遷難、投資大、程序多、耗時長、收益低,難以吸引市場開發主體。

內容來自sina新聞



  作為一名基層領導幹部,在推進城鎮化的實踐中,我切身感受到許多實際困難和矛盾,如缺乏科學系統規劃、建設資金短缺、投資融資困難、農村土地流轉不暢、社會保障不完善等問題,嚴重制約著城鎮化的進程。城鎮化的核心是人的城鎮化,必須按照"進得來、留得住、過得好"的要求,著力提升縣城在城鎮化進程中的凝聚力和輻射力,推動農民向城鎮有序轉移。

  第三是"強",政策扶持要繼續強化,加大對縣城建設的投入力度,設立專項資金,出臺金融機構支持縣城建設的政策措施,積極幫助解決縣城建設的資金困難。

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  一是改造成本過大。由於城中村房屋密集度高,當前市場房價總體偏高,群眾對拆遷補償期望值高,這"三高"造成拆遷成本過大。同時,城中村交通、電力、通訊、供排水、綠化、亮化、醫療、教育、文化娛樂等公共服務設施建設滯後。要解決這些問題,必然要增加投入。

  可以說,"有縣無城"已成為制約縣域經濟發展的重要瓶頸。期盼國傢能夠對類似的寄治縣給予更多的扶持政策:要在土地指標和項目上傾斜;對城市基礎設施建設、公共服務設施項目等,在投放方向上對寄治縣給予傾斜,推動城市盡快成型;建議設立中小城市發展基金,對寄治縣給予資金扶持。

  宣化縣隸屬於張傢口市,是河北省3個"有縣無城"的寄治縣之一,縣政府駐宣化區。長期以來,城市平臺的缺失對全縣各方面發展均產生瞭重大不利影響。

  應在完善公共服務上下功夫。當前,由於地方政府缺乏為進城農民提供公共服務的相應財力和基礎條件,農民進城後在就業、教育、醫療衛生、保障性住房等方面與城鎮居民還有很大的差別。制定和完善相應的支持激勵政策,努力推進並實現基本公共服務均等化。不斷完善城鎮基礎設施,強化社會公益事業建設,改善農民進城的生活居住條件。同時,加強農民進城務工就業的職業技能培訓,維護進城農民各項權益,千方百計增加就業收入。

新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-11-26/09032510942.shtml

  應在暢通進城渠道上下功夫。雖然許多地方制定瞭吸引農民進城的一系列政策措施,但收效不明顯。當前進城的農民多以個體從業者、陪讀及進城養老人員為主。因此,要在堅持農村土地承包政策的基礎上,切實保護農民承包地、宅基地及其增值收益的合法權,從思想上消除顧慮。要通過發展農村合作組織、扶持"種糧大戶"等措施,促進農村土地適度集中和規模化經營,加快農民承包地的有序流轉,將農民從土地上解脫出來。

土建融雲林古坑土建融  改造城中村 力爭"三贏"

  三是缺乏有效的推進措施。城中村改造涉及千傢萬戶,矛盾多、糾紛多、處理難度大,政府常常面臨進退兩難局面。一旦做成"夾生飯",將會給基層政府帶來沉重的政治、經濟負擔。

  在一些城鎮,違法搶建成風,城中村早改早主動。而城中村改造又是低效益甚至貼本的項目,建議參照棚戶區改造政策,出臺針對城中村改造及其配套基礎設施建設的補貼政策,力爭實現"三贏",即:村民贏得滿意的生活環境,社會贏得優美的城市環境,開發經營者贏得合理回報。

  (本報記者 楊明方整理)

  有縣無城 發展受影響



讀者聚焦·關註城鎮化中的不良傾向

  桂陽縣地處湖南省南部,總人口88萬。近年來,桂陽在加快舊城區改造的同時,重點推進新區組團建設,城區面積擴大到25平方公裡,人口達到20萬,縣城面貌煥然一新,輻射帶動作用進一步增強。在推進縣城建設的過程中,也存在一些實際困難,主要有"三難"。

  經濟方面,由於自身缺乏城市平臺,生產要素聚合能力低,導致產業發育不夠健全。在涉及稅收的23個行業中,計算機、娛樂等行業為空白;房地產開發、土地出讓、商貿和餐飲服務4項年平均收入隻有4600萬元,而周邊相鄰的縣區,同類收入都在4億元以上。

  城鎮建設方面,"有縣無城"導致城鎮化率長期偏低。2012年,宣化縣城鎮化率26.3%,是全國平均水平的一半左右,低於省、市平均水平20多個百分點。去年,全縣城鎮居民人均可支配收入15940元,農民人均純收入6316元,分別低於全省平均水平4603元、1765元。

  民生方面,由於人口佈局分散,不能滿足大型公益項目覆蓋人口、服務區域等條件,導致大型公益項目難以落地,群眾無法享受高水平的城市公共服務。目前,縣級青少年宮、活動中心、標準化運動場等公共設施建設,全部為空白。同時,縣政府駐地宣化區的高水平服務設施也對縣內各類優質資源產生瞭很強的吸附效應,資深醫師、優秀師資、優質生源和高收入人群大量流向兄弟城區,對縣域經濟的長遠發展造成影響。

  (本報記者 楊2胎增貸缺錢急用哪裡借錢明方整理)

  既要進得來 更要過得好

  一是建設資金籌集難。據有關方面統計,每增加一個市民,需新增綜合投資至少10萬元。據此測算,我縣未來幾年城市建設投資將達300億元以上,但目前縣財政仍然屬於保運轉財政,加快縣城建設面臨巨大的資金缺口。現在,國傢對縣城建設的投資明顯偏少,而且對平臺融資和"BT"項目建設(政府通過特許協議,引入國外資金或民間資金進行專屬於政府的基礎設施建設,基礎設施建設完工後,項目設施的有關權利按協議由政府贖回)嚴管嚴控,資金籌措難上加難。

  黑龍江尚志市市長 尹承雲

  (本報記者 顏珂整理)

  第二是"放",推進簡政放權,增強縣城建設活力。打破以往上級向下級"放權"采取逐級讓渡權力的傳統做法,進一步深化"擴權強縣",盡可能地把省級、市級的審批權限直接下放到縣級,讓縣級政府擁有更多的自主發展權,減少審批環節,降低"過程成本"。

  應在強化就業保障上下功夫。農民進城,需要就業以維持生計,這就必須解決好產業支撐的問題。在城鎮化進程中,要堅持把經濟發展放在城鎮建設的首位,堅持經濟社會發展和城鎮化建設互促互動,協調推進。應根據自身特點和發展條件,側重優勢產業,進行錯位發展,構建項目落戶、企業集中、產業聚集的平臺,大力推進"產城一體化",提升產業發展水平和城鎮承載能力,為新增城鎮居民提供優質就業環境。

  湖南桂陽縣縣長 庹登軍

  (本報記者 鄭少忠整理)

  (人民日報)

  二是征地拆遷實施難。城市建設不可避免征地拆遷,雖然出臺瞭征地拆遷補償標準,但在實際操作過程中,由於征地拆遷對象的獲利預期與現行的補償政策存在較大差距,而且目前的征地拆遷制度缺乏可操作性,民眾與政府的對立情緒較重。

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